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摘要ღ◈✿：非法采矿罪属于违反矿产资源法的相关规定而擅自开采矿产资源的行为ღ◈✿。对于非法采矿罪的认定中ღ◈✿，存在大量特殊类型的采矿行为ღ◈✿，例如许可瑕疵类开采ღ◈✿、越权开采以及开采特殊非典型的矿产资源等行为类型ღ◈✿。对于以不正当手段获取的采矿许可ღ◈✿，应由作出许可的行政机关撤销许可后再由司法机关定罪量刑ღ◈✿；对于许可期限届满的采矿许可ღ◈✿，只有在许可证被注销ღ◈✿、吊销后继续实施采矿行为的才应认定为本罪ღ◈✿；超越矿区范围ღ◈✿、规定矿种范围的ღ◈✿，也需要结合案件实际判断是否构成犯罪ღ◈✿；非法开采地下水的ღ◈✿，应认定为行政违法行为ღ◈✿；非法开采河砂且未取得相对应的采砂许可证的才应认定为本罪ღ◈✿。对于需要依据行为的实质违法性与侵害法益内容区分其中的行政违法行为与刑事犯罪行为ღ◈✿，确认是否应以非法采矿罪论处ღ◈✿，为特殊的非法采矿行为的罪与非罪的认定划定边界ღ◈✿。
我国刑法第三百四十三条规定了非法采矿罪是违反了矿产资源法的相关规定ღ◈✿，未取得采矿许可证而擅自开采矿产资源ღ◈✿，擅自进入特定的规划矿区采矿的ღ◈✿，或者擅自开采保护性特定矿种ღ◈✿，且情节严重的行为ღ◈✿。非法采矿罪通常包括未取得采矿许可证而擅自采矿ღ◈✿，或擅自进入特定矿区而采矿的行为ღ◈✿。而我国对于矿产开产实施了严格的审查批准制度ღ◈✿，开展采矿行为必须具备的一定的开采资质ღ◈✿，并且经登记取得采矿许可证才能开展采矿行为ღ◈✿。因此采矿许可证对于非法采矿罪的成立具有关键性意义凯发K8官方旗舰店APPღ◈✿。而非法采矿罪的认定ღ◈✿，不仅需要判断行为人是否取得了采矿许可证ღ◈✿，更需要结合该罪的实质违法性内容进行判断是否成罪ღ◈✿，不能简单地以是否取得了采矿许可证作为认定本罪的标准ღ◈✿，认为只要是没有取得采矿许可证的开采行为一律应认定为本罪ღ◈✿，而取得了采矿许可证的开采行为就不会构成本罪男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载ღ◈✿。
对于非法采矿罪的司法认定经常存在争议ღ◈✿，笔者认为主要原因在于对非法采矿罪的认定存在单一化理解ღ◈✿，例如仅关注其作为行政许可的形式ღ◈✿，或是集中于对国家矿产资源管理制度的维护ღ◈✿，而忽视了对生态环境法益的实质损害的关注ღ◈✿。非法采矿罪的保护法益包含了国家对于矿产资源的管理制度与管理秩序ღ◈✿、国家对于矿产资源的所有权以及生态环境法益保护ღ◈✿。非法采矿行为属于未取得采矿许可证而擅自采矿或者其他擅自采矿的行为ღ◈✿，属于“盗窃”国家所有的矿产资源ღ◈✿，其行为必然会侵害的应是国家对于矿产资源的所有权ღ◈✿，只有在侵害了矿产资源所有权的基础上才会对矿产资源与矿产资源管理与保护制度的破坏ღ◈✿，并且进一步侵害矿产资源的完好性与生态环境ღ◈✿。因而非法采矿行为实施过程中ღ◈✿，将会影响矿产资源的合理利用及开发的效率ღ◈✿，侵害国家对于矿产资源的所有权ღ◈✿，还会导致环境污染ღ◈✿、危害生态环境及环境利益等实质危害ღ◈✿。在非法采矿罪的保护法益基础上ღ◈✿，再需要进一步结合具体的开采行为探讨如何认定非法采矿罪中特殊的采矿行为类型的认定ღ◈✿。
根据最高法与最高检联合发布的《关于办理非法采矿凯发K8官方旗舰店APPღ◈✿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（后续简称为“该司法解释”）中规定ღ◈✿：“未取得采矿许可证”包括ღ◈✿：无许可证ღ◈✿；许可证被注销ღ◈✿、吊销ღ◈✿、撤销的ღ◈✿；超越许可证规定的矿区范围或开采范围的ღ◈✿；以及开采矿种超出了许可证规定的矿种等情形ღ◈✿。未取得采矿许可证而擅自开采矿产的行为是行为违法性的主要来源ღ◈✿，通常情况下经审批登记取得了采矿许可证而开展的采矿行为ღ◈✿，可以阻却违法性ღ◈✿，一般不会构成非法采矿罪ღ◈✿，但是也存在难以阻却而成罪ღ◈✿，具有实质危害性ღ◈✿，违法性的例外情况ღ◈✿。
司法实践中ღ◈✿，常有以贿赂ღ◈✿、造假申请资料骗取采矿许可证等不正当手段获取采矿许可证等情形ღ◈✿。我国对矿产资源的开采实施许可证制度ღ◈✿，根据我国矿产资源法规定ღ◈✿，开采矿产资源必须依法经过申请与批准ღ◈✿，才能获取采矿权ღ◈✿，并办理相应的登记手续ღ◈✿，获取采矿许可证才能正式取得采矿权ღ◈✿。因此采矿权的设立变更等都需要经过行政机关的审核批准ღ◈✿，采矿权的获取显然属于行政许可ღ◈✿。
而根据我国《行政许可法》的规定ღ◈✿，若被许可人是以贿赂ღ◈✿、欺骗等不正当手段获取的行政许可ღ◈✿，行政机关应当予以撤销并依法予以行政处罚ღ◈✿，被许可人构成犯罪的应依法追究刑事责任ღ◈✿。因此ღ◈✿，以欺骗ღ◈✿、贿赂等不正当手段获取的采矿许可证并实施了开采矿产资源的行为的ღ◈✿，应由行政机关撤销其获取的采矿许可证ღ◈✿，并由司法机关以非法采矿罪追究其刑事责任ღ◈✿。但是并不能直接由司法机关认定该行为成立犯罪ღ◈✿，需要作出许可的行政机关作出撤销该行政许可的决定后才能追究其刑事责任ღ◈✿。若直接将该行为认定为犯罪行为ღ◈✿，而此时行政许可还未被撤销男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载ღ◈✿，该行政许可就还是有效的ღ◈✿，意味着司法机关否认了该有效的行政许可ღ◈✿。如果直接认定行为人构成犯罪ღ◈✿，意味着行政法层面上被认定有效的行政许可却在刑法意义上却被认定为犯罪行为ღ◈✿，在行政法上得到许可的行为ღ◈✿，却在刑法上不被认可而受到刑事处罚ღ◈✿，刑事司法权利不当地介入了行政领域有违于行政行为的公信力并且会引起法律上的评价矛盾ღ◈✿。所以要追究其刑事责任的ღ◈✿，首先应由检察机关作出检察建议ღ◈✿，建议作出该采矿许可的行政机关作出撤销该许可的ღ◈✿，待作出许可的行政机关撤销该行政许可后ღ◈✿，该行政许可才能被视为自始无效ღ◈✿，即从该行政许可作出时起至撤销时ღ◈✿，都不具有法律效力ღ◈✿。法院才可认定行为人构成非法采矿罪ღ◈✿，并且如果该行为人的其他行为构成其他犯罪的ღ◈✿，如行贿罪等犯罪ღ◈✿，应数罪并罚ღ◈✿。
根据该司法解释规定ღ◈✿，对于采矿许可证所记载的许可期限已届满ღ◈✿，在许可证被注销ღ◈✿、撤销或是吊销后而继续采矿的行为ღ◈✿，应认为“未取得采矿许可证”ღ◈✿。采矿许可证上记载的许可期限ღ◈✿，是采矿行为保持有效的前提条件ღ◈✿，只有在采矿许可期限内的开采行为才是合法有效的ღ◈✿，而许可期限到期后且未再申请续期的开采行为ღ◈✿，许可证已被注销ღ◈✿、吊销或撤销的ღ◈✿，其行政许可不再有效ღ◈✿，行政机关的法益处分行为不再有效ღ◈✿，无法阻却行为的违法性ღ◈✿，此是继续采矿的行为即属于未取得采矿许可而擅自开采矿产的行为ღ◈✿，通常具有刑事违法性ღ◈✿，应追究其刑事责任ღ◈✿。
然而实践中也存在许多企业在采矿许可证到期后ღ◈✿，已继续申请新的采矿许可证ღ◈✿，而新的许可证仍在申请期间还未获得ღ◈✿，企业仍继续开采矿产资源的情形ღ◈✿。对于该类行为是否应认定为犯罪ღ◈✿，存在不同的观点ღ◈✿。有观点认为在采矿许可证到期之后ღ◈✿，被注销之前的采矿行为也应认为属于未取得采矿许可证男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载ღ◈✿，成立非法采矿罪ღ◈✿；也有观点认为ღ◈✿，在采矿许可证到期后继续开采矿产资源的行为存在多种情形ღ◈✿，例如存在企业在采矿许可到期后继续开采的行为已得到政府相关部门批准的情形ღ◈✿。许可证虽已到期ღ◈✿，但是政府或其国土资源管理部门以同一行为人开采矿产资源的ღ◈✿，属于法益主体处分其法益ღ◈✿，可以阻碍行为的违法性ღ◈✿，不应认为是犯罪行为ღ◈✿。实践中还存在企业已申请续期ღ◈✿，而新的采矿许可证申请续展需要一定时间ღ◈✿，企业在此期间内继续开采的情形ღ◈✿，也不应一律归属于未取得采矿许可证ღ◈✿。
该司法解释并未对于采矿许可期限到期以后ღ◈✿、许可证被注销之前的时期内继续采矿的行为作出明确规定ღ◈✿，只规定了采矿许可证被注销男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载ღ◈✿、吊销或撤销的情形属于“未取得采矿许可证”ღ◈✿，因此这类情况难以归类于司法解释中的“未取得采矿许可证”的情形男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载ღ◈✿，也难以认为属于“其他未取得许可证”的情形ღ◈✿。根据我国《行政许可法》相关规定ღ◈✿，行政许可有效期届满而被许可人未申请办理续期手续的ღ◈✿，应当由行政机关依法办理该行政许可的注销程序ღ◈✿。因此当采矿许可的有效期限届满且未申请办理延期手续的ღ◈✿，应当由行政机关进行注销ღ◈✿。而不能简单地将已到期的采矿许可默认为已注销的许可ღ◈✿，更不能将已到期的许可等同于未取得采矿许可证ღ◈✿，进而认定该行为构成非法采矿罪ღ◈✿。采矿许可证过期之后ღ◈✿、被注销之前继续开采的采矿行为ღ◈✿，与采矿许可证被注销之后继续开采的行为ღ◈✿，或不具有采矿许可证的非法开采行为相比ღ◈✿，其对于国家矿产资源所有权与矿产管理制度的侵害相对较轻ღ◈✿，其危害性与对环境的破坏性并不可直接等同于无采矿许可证ღ◈✿，对其进行相应的行政处罚即可ღ◈✿，无需追究其刑事责任ღ◈✿。
只有在采矿许可证被注销ღ◈✿、吊销或撤销以后ღ◈✿，并且继续开采的ღ◈✿，才能认定为未取得采矿许可证而开采的行为ღ◈✿，进而追究其非法采矿罪的刑事责任ღ◈✿。要限制对逾期采矿行为的处罚范围ღ◈✿。若企业继续申请采矿许可而国土资源管理部门并未批准新的采矿许可ღ◈✿，在采矿许可到期后未取得新的采矿许可仍继续采矿ღ◈✿；或是企业在采矿许可到期后并未继续申请新的采矿许可而直接继续开采的ღ◈✿，可认为属于“未取得采矿许可”ღ◈✿，应追究其刑事责任ღ◈✿。
根据该司法解释规定ღ◈✿，超越许可证划定的矿区范围或者开采范围的ღ◈✿，也应认为是“未取得采矿许可证”ღ◈✿，所以越界采矿也是非法采矿罪的行为表现之一ღ◈✿。采矿许可证上会规定行为人可开采的矿区范围凯发K8官方旗舰店APPღ◈✿、可供开采的时间ღ◈✿、范围以及许可开采的矿区面积ღ◈✿、开采深度与坐标以及矿产总量等数据ღ◈✿。矿区范围ღ◈✿，是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的立体空间区域范围ღ◈✿，不仅包括平面的矿区边界范围ღ◈✿，还包括了规定的矿区可开采的深度与高度ღ◈✿。所以越界采矿即指超越矿产管理部门划定的矿区范围而开采矿产资源的行为ღ◈✿，常见的越界开采行为主要有ღ◈✿：超过采矿许可证所规定的平面坐标范围或是纵向采矿层层位高度而进行开采ღ◈✿，擅自进入他人矿区或是国家规划矿区进行开采的行为等ღ◈✿。
采矿许可证属于行政许可ღ◈✿，是行政机关做出的处分法益的行为ღ◈✿，而规定的开采范围与矿区范围即是处分的程度与范围ღ◈✿。而根据我国《矿产资源法》规定ღ◈✿，超越采矿许可所划定的矿区范围采矿的ღ◈✿，应退回在本矿区范围内开采所得并赔偿损失ღ◈✿，并且没收行为人越界开采的矿产品与违法所得ღ◈✿；若行为人拒不退回开采所得并且造成矿产资源破坏的ღ◈✿，应吊销其采矿许可证ღ◈✿，并追究其刑事责任ღ◈✿。超出采矿许可证上规定的范围时ღ◈✿，即超出了法益处分的限度与范围ღ◈✿，侵害了许可范围以外的保护法益ღ◈✿，此时行政机关的处分许可无法阻却行为人的违法性ღ◈✿，应成立犯罪ღ◈✿。
矿区范围的认定具有较高的专业性要求ღ◈✿，尽管相关法律法规已对矿区范围与越界开采行为等概念做出了明确规定ღ◈✿，但由于其专业性与复杂性ღ◈✿，司法实践中仍存在错误理解矿区范围等现象ღ◈✿。所以是否超越矿区范围采矿ღ◈✿、是否构成越界采矿ღ◈✿，需要由专业人员充分熟悉相关规定并出具鉴定报告ღ◈✿，从多重标准进行界定ღ◈✿，避免错误定性ღ◈✿。在界定越界开采行为时ღ◈✿，还应结合采矿企业的主观目的与动机进行判断ღ◈✿，应查明其主观故意ღ◈✿，若因为测量失误或是办理扩界手续等问题导致越界开采ღ◈✿，不应认为具有犯罪故意ღ◈✿，可不认为是犯罪行为ღ◈✿。认定越界采矿行为还需考虑采矿行为的实质违法性与危害性ღ◈✿，实践中存在部分越界开采行为是因为在开采过程中ღ◈✿，存在矿层走势等特殊的地质条件ღ◈✿，难以完全按照规定的坐标层高进行开采ღ◈✿，容易导致存在与划定的采矿范围不符合的采矿行为ღ◈✿。这类行为并不具有非法采矿罪的实质违法性与法益侵害性等问题ღ◈✿，无需受到刑罚处罚ღ◈✿。
在查明企业实施越界采矿行为后ღ◈✿，犯罪的认定与量刑也需结合企业后续是否及时取得了越界区域的采矿许可证ღ◈✿，是否及时纠正和消除了越界开采行为ღ◈✿，是否及时弥补了越界开采行为所造成的破坏ღ◈✿，对行为人的量刑处罚具有重要意义ღ◈✿。
司法解释中规定ღ◈✿，开采的矿种超出许可证规定的矿种范围并且开采矿种不属于共生或伴生矿种的行为ღ◈✿，也属于“未取得采矿许可证”的情形ღ◈✿。超出许可证规定矿种范围而开采的行为男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载ღ◈✿，通常表现为具有采矿许可证的企业在采矿过程中开采出了许可证登记矿种以外的矿产资源ღ◈✿，而未向主管部门登记报告并且继续开采许可范围之外的矿产资源的行为ღ◈✿。由于司法解释并未对“超出许可证规定的矿种”中的“矿种”范围作出严格界定ღ◈✿，仅规定了开采共生或伴生矿种除外ღ◈✿，因此司法实践对于超出许可证规定矿种的范围边界中存在诸多争议ღ◈✿，在具体案件审理过程中通常需要主管部门出具相应的认定文件予以认定ღ◈✿。
对于是否属于新矿种ღ◈✿，应结合矿产资源法律法规的规定要求ღ◈✿。首先可以依据矿区地质勘察资料中是否有记载关于新矿种的特征ღ◈✿、成分与含量等要素的描述ღ◈✿，其次还应运用工业指标以及是否达到生产规模的标准来认定是否属于新矿种ღ◈✿。还应进一步考虑是否属于共生或伴生矿种ღ◈✿，客观认定是否成立“超出许可证规定的矿种”的情形ღ◈✿。矿业企业作为矿区采矿权人ღ◈✿，其有权对矿区内特定的矿产资源进行开采ღ◈✿。对于采矿许可证规定的矿区范围内的矿产资源ღ◈✿，属于登记许可矿种或其共生ღ◈✿、伴生矿种ღ◈✿，企业享有开采权ღ◈✿，不构成非法采矿罪ღ◈✿。如果矿区范围内存有其他矿种ღ◈✿，且不属于许可开采矿种或其共伴生矿种的矿产ღ◈✿，则矿业公司超出主管部门许可范围以外开采其他矿种的行为可能构成非法采矿罪ღ◈✿。若采矿权人在勘察过程中发现矿区内有采矿许可证登记范围以外的其他矿种ღ◈✿，若属于新增矿种资源的ღ◈✿，企业应及时评审备案ღ◈✿，若符合办理变更登记或增列矿种的条件可申请办理增列开采矿种ღ◈✿，应及时依法办理矿业权变更ღ◈✿。若未及时办理登记并变更ღ◈✿，且继续开采的ღ◈✿，可能构成“超出许可证规定的矿种”采矿ღ◈✿，而成立非法采矿罪ღ◈✿。
国务院颁布的《矿产资源分类细目》中将地下水归为水气矿产类ღ◈✿，那非法开采地下水的行为是否应构成本罪？非法采矿罪是违反矿产资源法规定的行为ღ◈✿，而根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定ღ◈✿，地下水具有水资源与矿产资源的双重属性ღ◈✿，地下水的勘查应适用《矿产资源法》ღ◈✿，而地下水资源的开发利用与保护管理等环节ღ◈✿，应适用《水法》及其相关法规ღ◈✿。而开采地下水的行为ღ◈✿，应归纳在地下水开发ღ◈✿、利用ღ◈✿、保护等行为的范围内ღ◈✿，故应适用《水法》的相关规定ღ◈✿，而不能适用矿产资源法ღ◈✿，不能理解为开采矿产资源行为ღ◈✿。并且根据我国水法规定ღ◈✿，未经批准擅自取水的ღ◈✿，应由政府主管部门责令其停止违法行为并采取补救措施ღ◈✿；情节严重的ღ◈✿，可吊销其取水许可证凯发K8官方旗舰店APPღ◈✿。该规定并未规定擅自开采地下水构成犯罪ღ◈✿，因此擅自开采地下水的行为ღ◈✿，应认定为行政违法行为ღ◈✿，而无需给予刑事处罚ღ◈✿。该规定仅规定为行政违法行为并给予行政处罚ღ◈✿，并未规定对擅自取水的行为构成犯罪ღ◈✿，追究其刑事责任ღ◈✿。所以我国刑法中并未设置非法开采地下水的相关罪名与条文ღ◈✿，对于违规开采地下水的行为仅应追究其行政责任即可ღ◈✿，无需承担刑事责任ღ◈✿，所以非法开采地下水的行为不应认定为非法采矿罪ღ◈✿。司法实践中对于大多数私自开采地下水的行为也并未认定为非法采矿罪ღ◈✿，若需在刑法层面规制该类行为ღ◈✿，需刑法规范进一步做出完善ღ◈✿。
由于砂石分布较为较为广泛ღ◈✿，且与其他矿种相比ღ◈✿，砂石开采相对简单ღ◈✿，违法风险小ღ◈✿、开采成本低还获利高ღ◈✿。因此未经批准擅自开采河砂是目前最为常见的ღ◈✿、以本罪论处的行为之一ღ◈✿。擅自开采河砂的行为还容易造成河道水土流失等诸多次生灾害ღ◈✿，影响河道稳定与防洪安全呢ღ◈✿，具有破坏生态环境的危险性ღ◈✿。所以对于非法开采河砂的行为应考虑是否成立非法采矿罪以追究其刑事责任ღ◈✿。
根据司法解释规定ღ◈✿，在河道区域范围内开展采砂活动的ღ◈✿，应当办理河道采砂许可证ღ◈✿，若未取得河道采砂许可证的ღ◈✿，应认定为非法采矿罪ღ◈✿；或是按照法规规定ღ◈✿，采砂行为开展应当办理河道采砂许可证和采矿许可证ღ◈✿，而既未取得河道采砂许可证ღ◈✿，又未取得采矿许可证的ღ◈✿，也应以非法采矿罪定罪处罚ღ◈✿。该规定将非法采矿罪中的“未取得采矿许可证”ღ◈✿，扩大解释为未取得采砂许可证或河道采砂许可证ღ◈✿，将在河道范围内非法采砂的行为纳入非法采矿罪的处罚范围ღ◈✿。根据该规定ღ◈✿，在河道内采砂存在两种不同的许可模式ღ◈✿：即部分地区要求持有主管部门发放的河道采砂许可证即可ღ◈✿，对于该类要求具有采砂许可证即可采砂的区域ღ◈✿，应以是否取得该许可证作为是否构成非法采矿罪的标准ღ◈✿；而另外部分地区则要求除了申领河道采砂许可证外ღ◈✿，还需持有采矿许可证ღ◈✿。而对于这类要求持有采砂与采矿双重许可证的采矿管理区域ღ◈✿，若只取得了两个许可证其中之一的ღ◈✿，不能以非法采矿罪论处ღ◈✿；只有两种许可证都未获取并擅自开采河砂的行为ღ◈✿，才应认定为非法采矿罪ღ◈✿。因此在认定开采河砂砂行为时ღ◈✿，需要确认行为人是否取得了相对应的许可证ღ◈✿，以及许可证的认定范围是否准确ღ◈✿。
非法采矿罪中对于特殊类型的采矿行为的认定是认定是否成立本罪的一项关键问题ღ◈✿。在认定行为人是否取得采矿许可证的过程中ღ◈✿，存在以不正当手段获取采矿许可证ღ◈✿、采矿许可证到期后继续采矿ღ◈✿、越界采矿ღ◈✿、开采超出许可证规定矿种范围以及非法开采非典型矿产资源等特殊情形ღ◈✿，都需要结合事实具体情况具体分析ღ◈✿，不能简单予以判断ღ◈✿。并非所有“未取得采矿许可证”的行为都应认定为本罪ღ◈✿，应从实质解释的角度出发ღ◈✿，认定行为人有无逃避矿产开采的监督管理ღ◈✿，有无破坏矿产资源的合理开发利用ღ◈✿，仅缺少采矿许可而不具有实质法益侵害性的行为不应认定为本罪ღ◈✿。司法实践中ღ◈✿，应严格依照矿产资源管理的相关法律法规和司法解释ღ◈✿，结合案件具体情况ღ◈✿，准确认定非法采矿行为是否成立ღ◈✿，避免错误认定和不当处罚ღ◈✿。既要严厉打击非法采矿行为ღ◈✿，维护国家矿产资源管理秩序稳定和生态环境安全ღ◈✿，也要确保法律适用的严谨性ღ◈✿，保障行为人的合法权益ღ◈✿，实现法律效果与社会效果的有机统一ღ◈✿。
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